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十九大專欄
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中國共產黨第十九次全國代表大會報告關于民主法治建設的論述解讀
2017-11-23    查看次數: 5654    
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來源:轉載于云南法宣在線課程

一、十九大法治觀點簡述

2017年10月18日上午,中國共產黨第十九次全國人民代表大會隆重開幕。會上習近平總書記代表第十八屆中央委員會向黨的十九大作報告。中國發展進入了全新的時代——中國特色社會主義進入了新時代。十九大報告提出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。報告對此作出進一步闡述,我國穩定地解決了十幾億人的溫飽問題,總體上實現小康,不久將全面建成小康社會,人民美好生活需要日益廣泛,不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。在這一全球矚目的盛會上,習近平總書記在十九大報告中,提出了一系列法治新判斷、新思想,為我們描繪了建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的宏偉藍圖。

報告指出,從十八大以來,中國共產黨帶領著全體人民面對中國發展的轉折點、改革的深水區,勇于實踐,取得了不錯的發展成績。這五年來中國共產黨積極發展社會主義民主政治,推進全面依法治國,黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的制度建設全面加強,黨的領導體制機制也不斷完善,社會主義民主不斷發展,黨內民主更加廣泛,社會主義協商民主全面開展,愛國主義統一戰線鞏固和發展,民族宗教工作創新推進。

但是,我們也要清楚地意識到,改革的腳步并沒有停止,前路依舊困難重重。主要是:發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決,發展質量和效益還不高,創新能力不夠強,實體經濟水平有待提高,生態環境保護任重道遠;民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大,群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題;社會文明水平尚需提高;社會矛盾和問題交織疊加,全面依法治國任務依然繁重,國家治理體系和治理能力有待加強;意識形態領域斗爭依然復雜,國家安全面臨新情況;一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實;黨的建設方面還存在不少薄弱環節。這些問題,必須著力加以解決。

“全面推進依法治國”總目標是建設社會主義法治體系、建設社會主義法制國家,而其中還包括下屬幾個法治目標:一是必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各個方面;二是堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設社會主義法治國家,發展中國特色社會主義法治理論;三是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進;四是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設;五是堅持依法治國和以德治國的有機結合;六是堅持依法治國和依規治黨的有機統一;七是司法體制的改革,提高全民族法治素養和道德素質。

二、新時代中國特色民主法治建設和法治中國建設的總綱領

“民主法治建設邁出重大步伐?!?時17分,習近平總書記用了12個字,概況這極不平凡的5年,我國推進全面依法治國取得的歷史性成就。十九大報告明確指明,積極發展社會主義民主政治,推進全面依法治國,黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設全面加強,黨的領導體制機制不斷完善,社會主義民主不斷發展,黨內民主更加廣泛,社會主義協商民主全面展開,愛國統一戰線鞏固發展,民族宗教工作創新推進??茖W立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進,法治國家、法治政府、法治社會建設相互促進,中國特色社會主義法治體系日益完善,全社會法治觀念明顯增強。國家監察體制改革試點取得實效,行政體制改革、司法體制改革、權力運行制約和監督體系建設有效實施。

同時十九大報告提出新時代中國特色社會主義思想的命題,明確它是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是馬克思主義中國化最新成果,是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶,是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南,必須長期堅持并不斷發展。新時代中國特色社會主義思想的主要內容是“八個明確”,其中重申全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

上述十九大報告的相關內容,為全面推進依法治國、建設社會主義法治國家,指明了前進方向。十九大報告中還對全面推進依法治國工作作了很多重要論述,這些論述將成為中國特色社會主義新時代全面推進依法治國的總綱領。

 

三、十九大報告法治關鍵字

(一)全面依法治國

十九大報告明確指出,要堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障。必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家,發展中國特色社會主義法治理論,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持依法治國和以德治國相結合,依法治國和依規治黨有機統一,深化司法體制改革,提高全民族法治素養和道德素質。

(二)人民當家作主

十九大報告明確指出,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。必須堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,發展社會主義協商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。

(三)依法治國實踐

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導。加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威。推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。建設法治政府,推進依法行政,嚴格規范公正文明執法。深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度,建設社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法,任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

(四)執政本領

十九大報告指出了,領導十三億多人的社會主義大國,我們黨既要政治過硬,也要本領高強。要增強學習本領,在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍,建設馬克思主義學習型政黨,推動建設學習大國。增強政治領導本領,堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,科學制定和堅決執行黨的路線方針政策,把黨總攬全局、協調各方落到實處。增強改革創新本領,保持銳意進取的精神風貌,善于結合實際創造性推動工作,善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。增強科學發展本領,善于貫徹新發展理念,不斷開創發展新局面。增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。增強群眾工作本領,創新群眾工作體制機制和方式方法,推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性,發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用,組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。增強狠抓落實本領,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。增強駕馭風險本領,健全各方面風險防控機制,善于處理各種復雜矛盾,勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻,牢牢把握工作主動權。

(五)中央全面依法治國領導小組

十九大報告提出,成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導。

中國人民大學法學院院長王軼認為,中央成立全面依法治國領導小組具有深遠的現實意義和歷史意義。首先,這極大提高了全面推進依法治國戰略的權威性和實效性,政治站位高,由黨中央統一領導、全面推進法治戰略落地;其次,有利于全面推進依法治國戰略舉措的頂層設計,體現了中央對法治建設全方位的統一領導,增強了制度定力。

(六)合憲性審查

十九大報告提到了憲法的重要作用,比如“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”,再比如“加強憲法實施和監督,推進合憲性審查工作,維護憲法權威”等,凸顯了黨中央對于憲法的重視。憲法是國家根本大法,“是一張寫著人民權利的紙”,也是治國安邦的總章程。在各項工作中切實落實憲法中有關國家權力和公民權利義務的規定,本身就是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的具體體現。長期以來,我國對于憲法的重要性在思想認識上是充分的,但在實踐中如何糾正違憲行為還存在諸多有待解決的問題。十九大報告明確提出“推進合憲性審查工作”,為我國憲法實施工作的改革指明了方向。只有憲法真正成為中國特色社會主義法律體系的核心,只有憲法各項規定要求真正成為黨和國家各項工作的底線和紅線,依法治國大業才能最終取得成功。

(七)司法責任制

相比十八大報告,十九大報告特別提到了深化司法體制“綜合配套改革”。同時,將“司法責任制”提到了新的高度。

黨的十八大以來,司法體制改革的四梁八柱主體框架已經基本確定,但這并不意味著,司法體制改革已經完全到位?!耙粋€孤立的制度很難實施,必須有整體的配套制度,去縱深推進。一個制度的施行,必然會帶來新情況新問題,要用好新的配套制度,解決出現的新問題,讓好的制度充分發揮作用?!彼痉ㄘ熑沃剖撬痉w制改革的核心,對提高司法質量、效率和公信力具有決定性影響。司法責任制改革,同樣需要有配套的制度保障,使司法責任制切實落地落實落細,確保放權不放任、有權不任性。

四、十九大報告法治建設重點內容解讀

(一)十九大報告通篇貫穿著“依法治國”的理政思路

1.國家安全,需要加快法治建設

加強國家安全法治保障,提高防范和抵御安全風險的能力。十九大報告在闡述“國家安全”的時候明確提到,國家安全是安邦定國的重要基石,維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。要完善國家安全戰略和國家安全政策,堅決維護國家政治安全,統籌推進各項安全工作。健全國家安全體系,加強國家安全法治保障,提高防范和抵御安全風險能力。嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強國家安全教育,增強全黨全國人民國家安全意識,推動全社會形成維護國家安全的強大合力。

實現上述國家安全的基石就是建立和堅持總體國家安全觀。報告闡述,堅持總體國家安全觀。統籌發展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全,完善國家安全制度體系,加強國家安全能力建設,堅決維護國家主權、安全、發展利益。

同時還需要堅持走中國特色強軍之路,全面推進國防和軍隊現代化,這是我國國家安全的重要武力保障。軍隊的法治建設也是十九大報告中的亮點之一。全面從嚴治軍,報告指出推動治軍方式根本性轉變,提高國防和軍隊建設法治化水平。

2.社會治理,需要法治方式

(1)加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向。十九大報告闡述到,加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節約和循環利用,實施國家節水行動,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動。

(2)提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。對此十九大報告是如下闡述:加強社會治理制度建設,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設,正確處理人民內部矛盾。樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,健全公共安全體系,完善安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故,提升防災減災救災能力。加快社會治安防控體系建設,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,保護人民人身權、財產權、人格權。加強社會心理服務體系建設,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。加強社區治理體系建設,推動社會治理重心向基層下移,發揮社會組織作用,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

(3)健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。關于此,十九大報告作出如下表述:農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重;要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化;保持土地承包關系穩定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年;加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

3.懲治腐敗,需要厲行法治

人民群眾最痛恨腐敗現象,腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,深化標本兼治,保證干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出歷史周期率,確保黨和國家長治久安。當前,反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,鞏固壓倒性態勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅決防止黨內形成利益集團。在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法。推進反腐敗國家立法,建設覆蓋紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。強化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強不想腐的自覺,通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

4.百姓福祉,需要法治保障

就業是最大的民生。要堅持就業優先戰略和積極就業政策,實現更高質量和更充分就業。大規模開展職業技能培訓,注重解決結構性就業矛盾,鼓勵創業帶動就業。提供全方位公共就業服務,促進高校畢業生等青年群體、農民工多渠道就業創業。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端,使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制,構建和諧勞動關系。堅持按勞分配原則,完善按要素分配的體制機制,促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富,擴大中等收入群體,增加低收入者收入,調節過高收入,取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道。履行好政府再分配調節職能,加快推進基本公共服務均等化,縮小收入分配差距。

5.執政興國,需要法治思維

最后論述的是黨的執政能力提升、依法執政的問題。領導十三億多人的社會主義大國,我們黨既要政治過硬,也要本領高強。要增強學習本領,在全黨營造善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍,建設馬克思主義學習型政黨,推動建設學習大國。增強政治領導本領,堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維,科學制定和堅決執行黨的路線方針政策,把黨總攬全局、協調各方落到實處。增強改革創新本領,保持銳意進取的精神風貌,善于結合實際創造性推動工作,善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作。增強科學發展本領,善于貫徹新發展理念,不斷開創發展新局面。增強依法執政本領,加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系,加強和改善對國家政權機關的領導。增強群眾工作本領,創新群眾工作體制機制和方式方法,推動工會、共青團、婦聯等群團組織增強政治性、先進性、群眾性,發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用,組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。增強狠抓落實本領,堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,把雷厲風行和久久為功有機結合起來,勇于攻堅克難,以釘釘子精神做實做細做好各項工作。增強駕馭風險本領,健全各方面風險防控機制,善于處理各種復雜矛盾,勇于戰勝前進道路上的各種艱難險阻,牢牢把握工作主動權。

6.唯奉法者強,唯明法者進。

奉法者強則國強的意思是執行法律的人依法行事,那么國家就強大。這句話出自《韓非子·有度》:“國無常強,無常弱。奉法者強則國強,奉法者弱則國弱?!?/span>

十九大報告指出,到2035年,我國法治國家、法治政府、法治社會基本建成,各方面制度更加完善,國家治理體系和治理能力現代化基本實現;從2035年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。一個講文明重法治的國家,這個國家富強、民族復興就有了重要保障。

(二)健全人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治

十九大報告中的第六部分,習近平總書記對“健全人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治”進行了系統闡釋。這部分,也被視為“法治”內容濃墨重彩的部分。報告指出,我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家,國家一切權力屬于人民。我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力,用制度體系保證人民當家作主。

中國特色社會主義政治發展道路,是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果,是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。世界上沒有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統來抽象評判,不能定于一尊,不能生搬硬套外國政治制度模式。要長期堅持、不斷發展我國社會主義民主政治,積極穩妥推進政治體制改革,推進社會主義民主政治制度化、規范化、法治化、程序化,保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

(三)成立中央全面依法治國領導小組

十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標和重大任務以后,依法治國邁出了關鍵的一步?!胺ㄖ螄摇薄胺ㄖ握薄胺ㄖ紊鐣薄耙缿棃陶薄耙婪▓陶钡日f法的提出,說明我國依法治國的目標已經非常明確。有了明確的目標,如何落實依然是突出的問題,也是老百姓集中關注的問題。建設法治國家和法治社會,只有法律條文還不夠,還有必要設立全面依法治國領導小組,把全面依法治國落到實處。這一決定回應了當下社會對司法公正的呼喚,有助于用法律保護老百姓的權益,也是我國走向國家治理現代化的重要保障。

1.成立中央全面依法治國領導小組的必要性

十九大報告中明確指出,要建立中央全面依法治國領導小組。建立依法治國領導小組的必要性體現在以下幾個方面:

第一,中國共產黨作為執政黨,對全面依法治國至關重要。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義法治最根本的保證。我們要把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程和各方面,堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。要做到這些,迫切需要成立中央全面依法治國領導小組,來加強對法治中國建設的統一領導。

第二,全面依法治國是一項涉及面十分廣泛的系統工程,涉及到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和國防軍隊建設、黨的建設等各個領域,涉及到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這么大一個范圍,這么寬的面,勢必需要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。

第三,全面依法治國是一項長期艱巨復雜的任務,它改變的是人們的觀念、改變的是人們的行為。建國68年來、改革開放39年來,特別是黨的十八大以來,全面依法治國取得了一系列重大成就,形成了中國特色社會主義法律體系,中國特色社會主義法治體系建設取得重大成效,走過了西方國家上百年乃至幾百年的路程,這是很不容易的。但是,確實也還有不少短板,還有不少弱項。

第四,黨的十九大報告在調研起草過程中,征求了全國各省市自治區、中央國家機關各部門的意見,很多地方和部門都提出,建議中央成立全面依法治國領導小組,加強對全面依法治國的集中統一領導。

上述這四個方面可能是黨的十九大報告提出成立中央全面依法治國領導小組的主要原因。

2.成立中央全面依法治國領導小組的重要意義

在中央層面專門成立領導小組,對統籌推進全面依法治國具有重大現實意義。

第一,有利于進一步強化黨對全面依法治國的統一領導。法治是黨領導人民治國理政的基本方式,必須嚴格置于黨的領導之下。只有把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面,才能確?;痉铰院椭卮笈e措落到實處。

第二,有利于推進“以良法促進發展、保障善治”。良法善治既是全面依法治國的最佳境界,又是治國理政的重要追求。它包含兩重意義,即已確立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應該是本身制訂得良好的法律。

第三,有利于推進法治政府建設和深化司法體制綜合配套改革。只有在中央層面法治領導小組推動下,通過層層傳導,使依法行政、嚴格規范公正文明執法,全面落實司法責任制等各項措施落到實處,讓人民群眾切實感受到公平正義。

第四,有利于加大全民普法力度。只有在中央的統一部署和督促下,建設社會主義法治文化,樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念才能深入人心。才能有效防止以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

目前,我國經過30多年的普法工作,各省市縣均建立了三級的法治領導機構,中央全面依法治國領導小組的成立,將使得這些機構有了頂層領導,將有利于充分發揮這些法治機構的作用,進一步增強推進法治中國建設的合力。

(四)組建國家、省、市、縣監察委員會

習近平同志在十九大報告中提出:要健全黨和國家監督體系。增強黨自我凈化能力,根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用,加強對黨員領導干部的日常管理監督。深化政治巡視,堅持發現問題、形成震懾不動搖,建立巡視巡察上下聯動的監督網。深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責權限和調查手段,用留置取代“兩規”措施。改革審計管理體制,完善統計體制。構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力。

深化國家監察體制改革,組建國家、省、市、縣監察委員會,是十九大黨中央做出的一個重大政治決策,目的是加強黨對反腐敗工作的集中統一領導,構建集中統一、權威高效的國家監察體系,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,推進國家治理體系和治理能力現代化。

特別在十九大報告中指出,用留置取代“兩規”?!皟梢帯笔?994年的一部黨內法規——《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第二十八條第三款所規定的。習近平總書記2013年參加十八屆中央紀委二次全會時,提出要用法治思維、法治方式懲治腐敗,為我們指明了方向。國家監察委員會不是司法機關,它的職責是監督、調查、處置,反腐敗所涉及的重大職務犯罪也不同于一般的刑事犯罪,國家監察法因此就不能等同于刑事訴訟法,調查也就不能等同于偵查,所以不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污賄賂這種違法犯罪的調查。所以將要制定的國家監察法,對留置的審批程序、使用條件、措施采取的時限都會做出嚴格的法律規定,乃至于對調查過程的安全、醫療保障等等都會做出相應的規定,這必將進一步推動反腐敗工作法治化。(轉載于云南法宣在線課程    周長娣)

 

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